Эта формулировка мне хорошо знакома. Но проблема приведённой терминологии в том, что она как раз отражает не суть назначения, а говорит об используемых методах. Дрянная, проще говоря, терминология, которую с равным успехом можно применить и к государству, и к ОПГ. Всё равно, что сказать, что коррупция - это когда берут взятки, а не результат морального разложения, который выражается в получении взяток. Назначения у вещи не может быть два, оно либо одно, либо другое. Так же и государство существует для того, чтобы позволять развиваться цивилизации и каждому отдельному человеку, а не для того, чтобы всех вокруг шпынять.